2021年这么干！张家界市场监管工作要点来了

2020年度

张家界市场监管

工作成绩单

2020年，市市场监管局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记关于市场监管重要论述为根本遵循，围绕贯彻落实“六稳六保”方针政策，以党建为统领，聚焦主责主业、聚力改革创新，在常态化疫情防控中加强市场监管，助力全市经济社会高质量发展，取得了较好成效。市市场监督管理局继续保持省级文明单位称号，被评为创建湖南省文明城市工作突出贡献单位、创建国家卫生城市工作优秀单位。

一、疫情防控稳定有序

1.防疫+保供有力

全市防疫用品医疗器械生产实现“零”突破，共有4家医疗器械生产企业，基本满足全市疫情防控需要

2.防疫+整治有威

严厉打击、快查快处涉及囤积居奇、哄抬防疫用品价格、从事野生动物与活禽交易、制售假冒伪劣防疫用药械产品、虚假宣传和强制搭售等扰乱市场的违法行为，共查处各类违法案件154件，查获问题口罩 40万余只

3.防疫+服务有为

✬全市共完成个转企554户、小升规101户，分别完成年度任务的110.8%和101%

✬共帮扶企业融资9亿元

✬免收计量服务费200余万元

✬清退多收电费8921元，降低用电成本3500万元

4.防疫+物防有序

✬全市冷链食品经营底子清、情况明，全市暂未发现冷链食品涉疫情形

✬加强新冠疫苗监管，确保疫苗流通安全

在疫情大战大考中，全市市场监管部门共有27名干部被授予抗疫先进个人称号或通报表扬，其中省委省政府表彰1名，国家总局表彰1名、通报表扬2名。

二、深化改革走深走实

1.商事登记制度改革深入推进

✬企业设立1日办结，企业开办全程线上、线上线下融合办件率达99.5%

✬新增市场主体1.5万户，总量迈上10万户台阶

✬桑植县商事制度改革获省政府真抓实干督查激励

2.事中事后监管效能不断提升。开展“五无”监管机制创新：

✬坚持“无事不扰”，全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，相关经验在全省推广

✬坚持“无处不在”，对食品、药品、危险化学品等特殊重点领域依法依规实行全主体、全品种、全链条重点监管

✬坚持“无信不立”，强化信用监管，推进信用联合惩戒，累计列入异常名录企业1567户，列入严重违法企业名单288户。与各级法院拦截被执行人44人、限制被执行人117次

✬坚持“无重不罚”，推行柔性执法和包容审慎监管，出台优化营商环境推进包容审慎监管指导意见

✬坚持“无网不智”，“互联网+监管”、旅游佣金“公对公”、特种设备监管智能化、智慧食安等建设取得新进展

3.食品安全监管体系改革成效凸显

✬市委市政府出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》

✬《“四破四立”加强小餐饮安全监管》案例被省食安办列为2020年全省食品安全工作深化改革典型创新举措，并予以通报表扬

三、监管执法剑锋披靡

1.扎实推进公平竞争审查和反不正当竞争执法

✬清理公平竞争审查文件572件，查处不正当竞争违法案件14件，罚没119.2万元

2.深化重点领域执法

✬扎实开展“长江禁捕打非断链”、“铁腕治旅”、“双打”、“网剑”、交通顽瘴痼疾、成品油、食品药品安全百日行动、“年关守护”等专项整治执法，共查办案件970件，罚没2.07亿元

✬4件案件被评为全省典型案例。共向公安机关移送涉刑案件线索3件，向其他行政机关移送违法行为线索9件

3.加大价费执法检查力度

共查办涉嫌电价违法行为12件，医疗教育违规收费行为9起，退还356万余元，罚没370万余元

四、服务发展倾心倾力

1.质量品牌服务有新提升

✬张家界占生塑胶制品有限公司和张家界鸿燕新材料科技有限公司获第四届市长质量奖

✬张家界久瑞生物科技有限公司参与制定的《3,4,5—三甲氧基苯甲酸甲酯》行业标准正式实施

✬《张家界全域旅游公示语英文译写规范》、《旅游景区投诉处理服务规范》、《张家界莓茶种植技术规程》、《张家界莓茶加工技术规程》等6项地方标准正式发布

✬张家界游客服务中心和禾田居度假酒店2个省级旅游服务标准化试点、久瑞生物“五倍子产品”省级新型工业标准化试点均高标准通过验收

2.知识产权服务有新突破

✬全年共提交专利申请1143件、专利授权723件，同比分别增长8.34%、62.84%，其中发明专利申请440件，发明专利授权45件，同比分别增长21.88%、91.30%

✬PCT专利申请实现零的突破

✬新增注册商标2102件、驰名商标1件、马德里国际注册商标10件。“张家界茶”、“张家界莓茶”“桑植粽叶”、“桑植黑猪”等5件地理标志证明商标通过初审公告

✬“张家界大鲵”“桑植蜂蜜”“桑植白茶”得到国家、省地理标志运用促进工程项目支持，促进农民增收达3亿元

✬桑植县打造“知识产权精准扶贫世界样本”被国务院新闻办推介、受世界知识产权组驻中国代表的关注

✬永定区多次被评为湖南省知识产权先进区（县）

✬湖南知识产权综合服务（张家界）中心项目落户张家界高新技术开发区

3.消费维权服务有新亮点

✬出台《张家界市消费纠纷诉调对接多元化解工作办法》

✬加入中韩跨境旅游重点城市消费维权协作联盟

✬加大在线消费纠纷解决（ODR）建设，81家企业入驻12315平台，工作位于全省前列

✬全市12315热线共受理消费者咨询投诉3135件，为消费者挽回经济损失276.28万元

五、民生民安竭力守护

加强食品安全监管

✬党政同责全面落实

✬全市小作坊建档率达100%，城区小作坊持证率达100%，基本消除白酒、食用油、糕点类无证小作坊

✬市城区食品“三小”持证率达98%以上，餐饮经营主体“明厨亮灶”覆盖率达75%以上

✬深入开展“护苗”、“护老”、“护源”等专项行动，加强大米、蔬菜制品、固体饮料、代用茶、肉制品、酒类、冷链食品等重点品种以及网络食品、“三小”食品、农村食品专项治理

✬全市食品监督抽检达5.7批次/千人，超国标42.5%。永定城区、武陵源城区食品安全工作达到国卫标准

✬全市食品安全公众满意度为83.85分，高于全省平均水平

✬全市未发生食品安全事故和负面舆情事件

✬武陵源区有望获得全国食品安全工作先进集体

加强药械安全监管

✬超额完成省定药械化不良反应监测报告和药物滥用监测任务

✬建立《张家界市疫苗管理联席会议制度》

✬全年未发生重大源发性药械安全事件

加强特种设备安全监管

✬特种设备使用登记率、作业人员持证上岗率、定期检验率均达100%，辖区内充装超期未检和报废气瓶现象基本杜绝

✬下达监察指令135份，查封特种设备264台（套、只），查办案件24件，罚没63.9万元，提请司法机关刑拘4人

✬全年未发生特种设备责任事故和重大负面影响事件

加强产品质量安全监管

共完成产品监督抽查717个批次，不合格产品检出率为10.17%

六、自身建设全面加强

政治建设全面加强

✬出台《张家界市市场监督管理局党建统领制度（试行）》、《张家界市市场监督管理局关于政治统领激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》

党建责任全面落实

✬制定党组、党建、作风等相关制度15个

✬推进支部“五化”建设，10个支部全部达标，其中2个支部被市直机关工委评为优秀党支部

党风廉政建设持续推进

✬全局干部职工无违纪违法现象

依法行政持续加强

✬全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任

✬制定内部各项工作制度40多个

队伍建设稳步提升

✬平稳推进职务与职级并行改革

✬共推荐晋升干部104名

数看“十三五”市场监管成绩

“十三五”期间，全市市场监管工作坚持党的全面领导，对标中央，不断推动中央、省委、市委决策部署落地见效；坚持服务大局，围绕中心，以高质量监管服务全市经济社会高质量发展；坚持人民至上，为民服务，把人民群众满意不满意作为衡量市场监管工作的根本标准；坚持深化改革，聚焦创新，催生市场监管事业发展不竭的活力与动力；坚持融合发展、协同发展，将机构改革后形成的体制优势转换成工作优势和动力，全面完成目标任务，推动了市场监管事业取得长足进步。

市场监管体制机制发生重大变革

✬2019年市场监管机构改革全部完成

✬各级市场监管综合执法机构改革全面铺开

✬全市市场监管机构体系基本建成，开启市场综合监管、综合执法的新征程

市场主体活力得到充分释放

✬全市实有市场主体10.27万户，较“十二五”末的4.9万户增长了109.6%，年均净增1.07万户

市场监管执法打出声威打出震慑

✬铁腕治旅全面取消包厢购物，扎实推行旅游佣金“公对公”，属全国首创

✬反不正当竞争执法被评为全国先进

✬食品执法显威力，案值上亿元的“5.26”添加有毒有害食品案受到全国关注

市场安全监管管得严实赢得民心

✬食品安全示范创建稳步推进，“放心早餐工程”工作经验全国推广

✬消费环境持续优化，线下“十五日无理由退换货”承诺制工作经验全国推广

市场监管职能服务做细做实做优

✬质量强市战略扎实推进，慈利县质量工作获2019年度省政府真抓实干表彰激励

✬知识产权、商标品牌发展迅速，全市有效发明专利拥有量累计共205件、有效注册商标10695件、驰名商标8件、马德里国际注册商标48件、地理标志证明商标6件、地理标志保护产品3件

✬湖南省旅游文化广告创意基地落地武陵源

2021年

张家界市场监管工作

“这么干”

总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示和中央、省委、市委经济工作会议及全省市场监管工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持对标提质旅游强市和“11567”总体思路，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，坚持“四大定位”“四大理念”，建设“五大体系”“五大载体”，努力营造市场化、法治化、便利化营商环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。

一、以市场主体全生命周期服务改革为牵引，在优化营商环境上走在前、作表率

1.深化市场准入制度改革

✬探索以告知承诺制为核心的极简审批

✬继续开展“领照即开业”攻坚行动

✬深化“一件事一次办”改革，推进“一网通办”、武陵山片区“跨省通办”和“一网注销”

2.推进事中事后监管改革

✬全面落实“双随机一公开”监管

✬强化部门信用联合惩戒

✬加强智慧市场监管，推进旅游佣金“公对公”，“互联网+明厨亮灶”智慧监管

✬继续探索开展包容审慎监管

3.优化市场主体转型升级服务

扎实抓好“个转企、小升规”工作

二、以深化旅游经济高质量发展改革为牵引，在推进质量强市建设上取得新成效

高站位推进质量强市建设

✬召开全市质量大会

✬出台《张家界市实施高质量发展激励措施管理办法》

✬实施质量工作真抓实干督查激励

开展质量提升行动

✬加大“质量兴企”工作力度，开展“质量体检进企业”、“计量服务中小企业行”

实施标准品牌建设行动

✬推动标准化在各领域普及应用和深度融合

✬开展地方标准的宣贯实施

✬引导开展企业产品和服务标准自我声明公开

✬加强品牌建设资源整合，大力开展品牌宣传和集中培育

抓好质量技术基础建设

✬开展张家界大峡谷国家级全域旅游服务标准化试点

✬开展小微企业质量管理体系认证提升行动

三、以深化知识产权“放管服”改革为牵引，在补齐知识产权短板上实现新突破

1.优化知识产权政策环境

✬力争出台《张家界市关于强化知识产权保护的实施意见》、《张家界市知识产权质押融资补助办法》、《张家界市企业知识产权贯标管理办法》，修订《张家界市专利资助办法》

2.推进知识产权增量提质

✬力争全年发明专利申请、专利授权量和发明专利授权量增长12%以上，每万人发明专利拥有量年增长12%以上，PCT国际专利申请2件以上

✬力争新增注册商标1200件以上、地理标志证明商标或地理标志产品4件以上、马德里国际注册商标10件以上、中国驰名商标1件

3.加强知识产权运营

✬推进知识产权质押融资和保险

✬深化实施地理标志运用促进工程，强化地理标志与旅游产业的融合

✬提升张家界莓茶、桑植白茶等地理标志品牌价值，推进地理标志兴农和商标品牌富农

4.加强知识产权服务

✬运营好湖南知识产权综合服务（张家界）中心

5.强化知识产权保护

✬建立知识产权维权援助机制和知识产权维权援助咨询专家团队

✬建设专利案件调处口审厅

✬开展专利侵权纠纷行政裁决试点

四、以构建市场“大监管执法”体系为牵引，在维护公平竞争秩序上展现新作为

1.深入推进铁腕治旅

✬主动融入全市“1+4+N”旅游市场综合管理和执法体系

✬完善全域旅游“公对公”监管改革，探索省内联动实施，争取年内建立张家界、常德、湘西三地联席会议制度

2.加强反垄断和反不正当竞争执法

3.加大重点领域专项治理

✬持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动，力争“市场不售、餐馆不做、群众不吃”非法渔获物。

✬突出建党100周年意识形态安全，深入开展广告导向专项整治

✬深入开展“铁拳”行动，严厉打击专利侵权和商标假冒侵权

✬加强网络消费、线上培训等新兴领域价格监管

五、以全面压实质量安全监管职责为牵引，在守护民生民安上体现新担当

全链条加强食品安全监管

✬贯彻落实市委市政府《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》

✬加快国家食品安全示范城市创建

✬加大食品监督抽检力度和技术支撑

✬扎实开展食品安全专项整治，严把“从农田到餐桌”每一道关口

✬开展食品安全质量提升行动，出台《张家界市禁止小作坊生产加工的食品目录》

✬加快“互联网+明厨亮灶”工程建设，力争两年内学校食堂基本全覆盖

✬开展旅游团队餐饮店积分制管理试点

✬加强省级食品安全示范区县创建

全过程加强药品安全监管

✬加强药品网络销售新业态监管

✬加强“两品一械”飞行检查、监督抽检

✬加强农村地区和城乡结合部假劣药、过期药、非正规渠道采购药品等问题治理

✬大力开展药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应、药物滥用等监测

✬加强新冠疫苗监管，严厉打击各种非法流通行为

全周期加强特种设备安全监管

✬深入推进安全生产专项整治三年行动

✬全面压实企业主体、属地监管责任和技术把关责任

✬稳步实施特种设备安全责任保险制度

✬扎实推进“双控”机制建设

✬全面构建特种设备安全监管长效机制

全面提升产品质量安全监管

✬对获证企业监督检查和监督抽查实行全覆盖

✬加强对不合格产品的后处理，对产品质量安全形成闭环管理

✬推进儿童学生用品安全守护和危化品、食品相关产品、成品油、旅游用品等重点产品安全隐患排查

全面提升消费维权效能

✬深入开展放心消费创建

✬完善全域旅游在线消费纠纷解决（ODR）机制

✬加强“1+N+15分钟”旅游消费维权服务圈

✬推行消费投诉警示公示制度

✬推动建立黔张常铁路沿线城市消费维权协作联盟机制

六、以基层基础规范化建设为牵引，在推进市场监管现代化治理上开启新篇章

高质量完成市“十四五”市场监管规划

推进市场监管法治建设

开展基层规范化建设

加强干部队伍建设

加强市场监管文化建设

七、政治统领、党建引领，为推动市场监管事业再上新台阶提供有力政治保障

政治建设再加强

✬持续推进“让党中央放心、让人民满意”模范机关建设

✬扎实开展党史学习教育

✬推进党支部“五化”建设提质升级

✬扎实开展高质量党建引领行动

清廉建设再发力

✬压紧压实“两个责任”

✬严明党的各项纪律

✬坚定支持派驻纪检监察组开展纪检监察工作

作风建设再提升

✬驰而不息改作风纠“四风”

✬紧密联系服务群众

✬强化党员干部担当作为

文字整理丨杨婷

图片丨由张家界市市场监管局提供

编辑丨杨旭东

值班主任丨段晓辉

终审丨卓志华

出品丨掌上张家界编辑部

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